19部门印发指导意见：推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展

　　为贯彻落实的二十大精神和习关于“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”的重要指示精神，近日，国家发展改革委联合财政部、中国人民银行、住房和城乡建设部、国家乡村振兴局等18个部门印发《关于推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了今后一个时期推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化、实现高质量发展的总体要求、主攻方向、主要任务和支持政策。

　　《指导意见》指出，要以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，聚焦大型易地扶贫搬迁安置区，以满足搬迁群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，以巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果实施新型城镇化和乡村振兴战略为主线，着力扶持壮大县域特色产业，着力促进搬迁群众就业创业，着力提升安置区配套设施，着力完善基本公共服务体系，着力健全社区治理体系，解决好搬迁群众急难愁盼问题，加快实现人口市民化、就业多元化、产业特色化、基本公共服务均等化、社会治理现代化，全面转变搬迁群众生产生活方式，确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，为推动脱贫地区高质量发展如期实现中国式现代化打下坚实基础。

　　《指导意见》明确，要分类引导大型安置区融入新型城镇化，推动安置区与所在城镇一体化建设发展，推进产业园区安置区产城融合发展，促进农村安置区城乡融合发展。要加快搬迁人口市民化进程，推进有序落户城镇，提高融入城镇能力，强化合法权益保障。要促进高质量充分就业，全面促进多元化就业，大力支持多业态创业，全方位提升就业技能。要推动县域产业特色化发展，提升安置区后续产业可持续发展能力，强化区域产业协作帮扶，提升县域特色产业辐射带动能力。要全面提升安置区生产生活便利性，推动县城基础设施延伸覆盖，支持配套设施提档升级，实现公共服务提标扩面。要建设治理现代化的安置社区，提高社区服务能力，创新社区治理模式。

　　《指导意见》要求，各地要强化组织领导，压紧压实县级政府属地化管理责任，强化基层后续扶持工作人员力量配备。要强化政策支持，将大型安置区后续发展项目纳入县城、市辖区建设项目库，加大新增建设用地计划指标对搬迁人口大县的倾斜支持力度，稳妥适度增设行政区划建制并优化管辖范围，支撑大型安置区及相关区域提升管理和服务水平。要强化资金保障，按照“钱随人走”的原则，通过农业转移人口市民化奖励机制，对吸纳搬迁人口落户多的地区给予财政支持。要将符合条件的安置区融入新型城镇化相关项目纳入中央及省级财政衔接乡村振兴补助资金和地方政府专项债券支持范围。

　　推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化，是巩固拓展脱贫攻坚成果、增强脱贫地区和搬迁群众内生发展动力的重要举措。为深入学习贯彻的二十大精神和习关于做好易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要指示精神，落实“十四五”规划《纲要》、《中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》、《中央办公厅 国务院办公厅关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》以及《“十四五”新型城镇化实施方案》有关部署要求，有力有序推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化、实现高质量发展，提出如下指导意见。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，聚焦大型易地扶贫搬迁安置区，以满足搬迁群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，以巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果实施新型城镇化和乡村振兴战略为主线，着力扶持壮大县域特色产业，着力促进搬迁群众就业创业，着力提升安置区配套设施，着力完善基本公共服务体系，着力健全社区治理体系，解决好搬迁群众急难愁盼问题，加快实现人口市民化、就业多元化、产业特色化、基本公共服务均等化、社会治理现代化，全面转变搬迁群众生产生活方式，确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，为推动脱贫地区高质量发展如期实现中国式现代化打下坚实基础。

　　（一）推动安置区与所在城镇一体化建设发展。将城镇安置区产业就业、基础设施和公共服务提升完善、社区管理和文化服务等项目，统一纳入所迁入地区国民经济和社会发展规划、国土空间规划及相关建设规划予以重点支持和优先保障。统筹县域内资源禀赋大力发展特色优势产业，全力提升搬迁群众稳定就业质量。将安置社区纳入所在城镇社区治理体系，创新社区治理模式，建立开放融合现代社区，推动搬迁群众生产生活方式由农民向市民转变。促进城镇居民与搬迁群众交流交往交融，提高搬迁群众适应城镇能力，增强搬迁群众对所在城镇的认同感和归属感。

　　（二）推进产业园区安置区产城融合发展。开展产业园区与周边安置社区“两区共建”，探索安置社区参与产业园区发展建设的有效实现形式，完善利益联结机制，让搬迁群众更多分享产业园区发展红利。支持将符合条件的安置区配套产业纳入产业园区范围，支持安置区配套产业园区提档升级，培育壮大特色支柱产业，增强园区吸纳搬迁群众就业创业能力。推动城镇基础设施向产业园区和安置区覆盖延伸，合理配建教育、医疗、养老、托育、商贸物流等生活服务设施，加快建成宜业宜居、环境优美、治理高效的现代化产业园区和安置社区。

　　（三）促进农村安置区城乡融合发展。结合实施乡村振兴战略，扎实稳妥推进乡村建设，推动城镇基础设施和公共服务设施向有条件的农村安置区延伸覆盖。强化县城对农村安置区后续产业的辐射带动能力，推动特色产业可持续发展。深化要素市场化配置改革，促进要素更多向农村安置区集聚，形成人才、土地、资金汇聚的良性循环。

　　（四）推进有序落户城镇。充分尊重搬迁人口落户城镇意愿，因地制宜制定具体落户办法，提高户籍登记和迁移便利度，鼓励支持有条件有意愿的搬迁群众进城落户。积极稳妥推广新市民居住证制度，推动城镇基本公共服务逐步覆盖未落户搬迁人口。依法保障已落户城镇的搬迁群众在迁出地农村的合法权益。

　　（五）提高融入城镇能力。大力推进移风易俗，继续开展搬迁群众生活方式适应性教育培训，帮助解决生活融入方面存在的困难。积极引导搬迁群众参加群团组织、社会团体，开展工会、共青团、妇联及志愿服务组织等关爱搬迁群众行动。鼓励引导新市民与所在地居民融合交往，构建团结和谐互帮互助的新型邻里关系，努力实现搬迁群众在迁入城镇的身份融入、情感融入、文化融入。

　　（六）强化合法权益保障。切实保障搬迁群众在迁出地原有合法耕地、林地、草场等承包经营权以及各类农牧业补贴和生态补偿等权益，探索整合利用腾退宅基地和碎片化集体建设用地，加快土地流转。做好迁出地和迁入地间各类社会保障政策转移接续工作，确保搬迁群众医疗保险、养老保险、城乡低保等应保尽保。有条件的地方可通过采购意外伤害保险、商业护理保险等方式，提升困难搬迁群众保障水平。加强对搬迁群众防止返贫动态监测，精准落实各类帮扶措施，对搬迁后出现突发性、紧迫性、临时性生活困难的人员按规定及时给予临时救助。鼓励支持各地在迁出区开展土地规模经营、依法依规实施国家储备林项目或油茶等木本油料种植项目，退耕还林还草，盘活迁出地土地资源，不断拓宽搬迁群众增收渠道。

　　（七）全面促进多元化就业。加强搬迁群众就业情况动态监测，提升大型安置区就业公共服务能力，合理配备公共就业服务站点或专门窗口，开展常态化用工信息对接。结合实施“春风行动”、东西部劳务协作等，深入开展职业指导、专场招聘会等就业服务活动，通过政府购买服务、补贴交通费用等方式，为搬迁群众外出就业提供劳务输出服务，对有需要的提供“点对点、一站式”服务。强化安置区配套产业园区、就业帮扶车间、社区工厂的就业吸纳能力，建立完善吸纳就业数量与具备条件的相关扶持措施之间的挂钩联动机制。支持在大型安置区设立零工市场，为搬迁群众灵活提供多种形式的临时性就业岗位。鼓励大型安置区成立社区劳务合作社或劳务服务公司，组织搬迁群众积极参与周边以工代赈项目和县域内重点工程项目建设，提高务工收入。充分挖掘县域就业资源，持续发挥公益性岗位作用，促进搬迁群众就地就近就业增收。

　　（八）大力支持多业态创业。鼓励和引导搬迁群众结合自身优势特长，围绕家政服务、餐饮服务、社区便利服务、产品组装加工、现代物流等领域开展创业，在安置区及其周边大力发展“小店经济”“夜市经济”。支持符合条件的大型安置区建设实训基地、创业园区等创业载体，引导具备创业能力和意愿的搬迁群众优先入驻，按规定给予创业补贴、场地租金和管理费减免、水电费用优惠等扶持政策。优化创业服务体系，强化创业培训，向安置区创业群众提供市场开拓、管理辅导、品牌打造等深度服务，引导当地龙头企业带动搬迁群众依托其产业链创业发展。

　　（九）全方位提升就业技能。依托用工企业、职业院校、技工学校等，持续开展面向搬迁群众的岗前培训、岗位技能提升培训、新型学徒制培训，按规定使用各类培训资源予以支持。围绕当地特色产业发展和劳务输出地用工需求，采取整建制购买培训项目、直接补贴等方式，畅通培训补贴资金直达用工企业和培训者渠道。鼓励地方在大型安置区举办多种形式的群众夜校，大力推广国家通用语言文字，探索推广职业技能线上培训，发挥致富能手“传帮带”作用，帮助搬迁群众就近就地接受便利培训服务。

　　（十）提升安置区后续产业可持续发展能力。立足当地资源禀赋和市场需求，支持有条件的大型城镇安置区新建改扩建一批配套产业园区、仓储保鲜冷藏设施、集贸市场等。引导临近产业园区的大型安置区配套建设社区工厂、商贸流通站点、休闲商业街区等，积极发展来料加工、包装运输、餐饮休闲等产业。在农村集中安置区规划发展一批“一村一品”专业村，因地制宜发展特色种养、农产品加工、特色手工业、电子商务、乡村旅游等产业。鼓励和引导具备条件的搬迁脱贫群众和防返贫监测对象高质量发展庭院经济。延续支持安置区帮扶车间的相关优惠政策，通过骨干企业认领、合作重组等有效措施，推动帮扶车间规范化可持续运营。

　　（十一）强化区域产业协作帮扶。积极发挥东西部协作、对口支援、定点帮扶和省域内对口帮扶等机制作用，动员东部地区和省域内发达地区的企业、社会组织对大型安置区开展结对帮扶，推广“发达地区企业+安置区卫星工厂+搬迁群众”的产业协作模式，鼓励东部地区或省域内发达地区以托管、代管等方式与大型安置区合作共建产业园区、“飞地”园区、帮扶车间等。继续大力实施消费帮扶，引导大型仓储物流、商贸物流、文旅企业通过股权、订单采购等方式，与大型安置区所在地建立产销共同体，支持对口帮扶城市将安置区特色产品纳入相关消费帮扶展销平台、直营店、专柜等，打通安置区特色产品供应链。鼓励对口帮扶城市大力推介大型安置区所在市县精品旅游线路和重点景区。

　　（十二）提升县域特色产业辐射带动能力。优先支持大型安置区所在县建设产业转型升级示范园区和农村产业融合发展示范园，带动大型安置区配套产业园区发展。支持大型安置区围绕县域主导产业配套发展加工流通、冷链仓储、品牌电商、劳务经济等。优化大型安置区所在县域营商环境，加大招商引资力度，有序承接东部地区产业转移，建设一批资源精深加工、绿色食品、新材料、电子信息、轻工产品等劳动密集型产业基地。鼓励大型安置区所在县建设具备运输仓储、集散分拨等功能的物流配送中心，引导供J9九游会 九游会J9销、邮政、大型电商平台等在大型安置区布局服务网点。支持大型安置区所在县开展国家全域旅游示范区、国家森林康养基地、精品生态旅游地创建，推动将有条件的大型安置区纳入区域性精品旅游线路。

　　（十三）推动县城基础设施延伸覆盖。结合推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动大型安置区与县城基础设施一体规划、建设和管护。升级改造通达安置区的道路设施，为有条件的大型安置区开通公交或城乡客运线路，提高安置区与县城互联互通水平。统筹规划各类市政公用设施，推动供水、供气、供热管网和垃圾污水处理设施、信息通信网络等向安置区全面延伸覆盖。

　　（十四）支持配套设施提档升级。提升安置区生活垃圾和污水治理设施配套能力，合理布局防洪排涝设施，完善消防栓、蓄水池、微型消防站等配套设施。补齐安置社区服务设施短板，支持社区服务中心、综合性文体场所等建设。推动邮政、、电信、燃气、电力等公共事业和资源回收商业网点覆盖一定人口规模的安置区。

　　（十五）实现公共服务提标扩面。强化基本公共服务供给县域统筹，支持有条件的地方开展易地扶贫搬迁安置区基本公共服务标准化建设。对易地扶贫搬迁安置完成后，符合当地城镇住房保障条件的住房困难家庭，纳入城镇住房保障范围，按照当地政策给予保障。在安置区配套建设完善与人口规模相适应的幼儿园，确保提供普惠性服务，满足就近入园需要，不断提升保教质量。支持安置区周边有条件的义务教育学校扩容增位，强化教师配备，加大紧缺学科专职教师补充力度。支持万人以上特大型安置区医疗卫生机构建设，完善县乡村三级联动医疗服务体系，支持发展远程医疗、派驻、巡诊、轮岗等服务方式。支持人口规模较大的安置区建设托育机构、未成年人救助保护机构、儿童福利院、养老院、幸福院和日间照料中心等，适度建设残疾人康复综合服务设施。支持安置区全民健身场地设施建设，打造绿色便捷全民健身新载体。

　　（十六）提高社区服务能力。按照国务院关于“十四五”城乡社区服务体系建设相关要求，鼓励通过政府购买服务提供安置区公共服务，提升服务效能，助推安置区公共服务体系建设。优化安置社区综合服务设施，规范安置社区公共服务和代办政务服务事项，推动就业、养老托育、医疗卫生、家政、助残等便民服务下沉，加强社区服务质量监管。鼓励安置社区以“组织+居民委员会+社区资产运营机构”方式，采取资产入股、资源开发、合作运营等方式盘活社区资产。培育壮大安置社区专业人才队伍，优化配置社区工作者，支持大型安置区发展社会工作服务机构和志愿服务组织，提升对青少年、未成年人等重点群体服务的专业化水平，在有条件的安置社区积极配置公益律师、心理咨询师、矛盾调解员等。

　　（十七）创新社区治理模式。按照宜城则城、宜乡则乡原则，加快构建以基层组织为核心的安置社区组织体系。加强安置社区组织建设，强化政治功能和组织功能，更好发挥组织在社区治理中的领导作用，充分发挥员先锋模范作用。新设立居民委员会的，应根据搬迁人口城镇落户进度和居住格局，科学确定居民委员会规模和辖区范围，推动居民委员会“应建尽建”。确需保留村民委员会的，应妥善做好村民委员会调整工作。加强安置社区基层群众性自治组织规范化建设，发挥基层群众性自治组织基础作用，引导群众形成科学健康绿色生活方式，促进居民融入社区。强化安置社区管理队伍建设，加大安置区街道、社区管理机构人员配备力度。完善网格化管理，加强安置区地名信息采集更新与共享应用，强化社区治理信息化建设，提高应急反应能力和管理服务水平。畅通搬迁群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强对重点人群的帮扶救助、法律援助、心理疏导。加强对事实无人抚养儿童关心关爱，切实加强其教育就学和基本生活保障。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织作用，引导各类社会力量参与社区治理。

　　（十八）强化组织领导。各地要加强对大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化工作的组织领导，明确部门责任分工，建立协调推进机制，推动安置区和搬迁群众后续发展相关目标任务纳入本地区新型城镇化和乡村振兴规划计划。充分发挥各级易地扶贫搬迁后续扶持工作领导小组、协调机制作用，压紧压实县级政府属地化管理责任，强化基层后续扶持工作人员力量配备，确保大型安置区融入新型城镇化各项任务和政策举措落地落实。省域内大型易地扶贫搬迁安置区的标准和范围，由各省份易地扶贫搬迁后续扶持牵头部门会同相关部门结合本省实际研究确定。

　　（十九）强化政策支持。将大型安置区后续发展项目纳入县城、市辖区建设项目库，符合条件的积极纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，推动新型城镇化和乡村振兴相关政策在具备条件的大型安置区落实。建立健全新增城镇建设用地规模与搬迁人口落户城镇数量挂钩机制，加大新增建设用地计划指标对搬迁人口大县的倾斜支持力度。支持省级易地扶贫搬迁投融资平台业务转型，重点转向依法合规支持安置区融入新型城镇化及相关产业振兴项目建设，符合条件的可承担地方政府专项债券项目建设运营，积极支持发行公司信用类债券。统筹考虑安置规模、安置方式等多方面因素，稳妥适度增设行政区划建制并优化管辖范围，支撑大型安置区及相关区域提升管理和服务水平。

　　（二十）强化资金保障。按照“钱随人走”的原则，通过农业转移人口市民化奖励机制，对吸纳搬迁人口落户多的地区给予财政支持。鼓励各地利用中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金，积极支持城镇集中安置区实施符合规定的易地扶贫搬迁后续扶持项目。将符合条件的安置区融入新型城镇化相关项目纳入地方政府专项债券支持范围。鼓励引导省级相关投融资平台按照市场化原则，加大对大型安置区相关后续发展项目的投入力度。在不新增政府隐性债务的前提下，引导银行业机构加大对安置区后续发展的信贷投入，为推动安置区和搬迁群众融入新型城镇化提供高效优质的服务。

　　1月18日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2022年农业农村经济运行情况。农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德，农业农村部种植业管理司司长潘文博，农业农村部市场与信息化司负责人刘涵，国家乡村振兴局综合司司长许健民出席发布会，并回J9九游会 九游会J9答媒体提问。国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人寿小丽主持发布会。

　　发布会上，农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德介绍了2022年农业农村经济运行情况。

　　2022年是极不平凡的一年。农业农村部、国家乡村振兴局认真贯彻习重要讲话和重要指示批示精神，落实中央、国务院决策部署，有效应对新冠疫情和严重自然灾害，全力以赴保供给，攻坚克难守底线，凝心聚力促振兴，全面完成年度目标任务，为经济社会大局稳定提供了坚实基础和有力支撑。

　　第一，粮食生产再获丰收，供给安全基础持续稳固。粮食产量创历史新高。粮食播种面积17.75亿亩、比上年增加1052万亩，产量13731亿斤、增产74亿斤，连续8年保持在1.3万亿斤以上。大豆油料扩种成效明显。大豆面积1.54亿亩，比上年增加2743万亩，是1958年以来最高的年份。产量2028万吨，增加389万吨。油菜面积达到1.09亿亩，增加近400万亩，油料作物总产量3653万吨，比上年增长1.1%。因供给增加和消费节约，食用植物油自给率提高1.6个百分点。生猪生产稳定发展。2022年底全国能繁母猪存栏量略高于产能调控绿色合理区域上限。全年猪肉产量5541万吨、比上年增长4.6%。同时，牛羊禽肉、牛奶、水产品全面增产，蔬菜水果供应量足价稳。

　　第二，产业就业带动力增强，脱贫攻坚成果持续巩固。监测帮扶进一步优化。有返贫致贫风险的农户实现应纳尽纳、应帮尽帮，超过65%的监测对象消除返贫风险，其余也都落实了帮扶措施。产业带农效果明显。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重超过55%，每个脱贫县都培育了2—3个特色主导产业，近3/4的脱贫人口与新型经营主体建立紧密利益联结关系。外出务工保持稳定。全年脱贫劳动力务工就业规模3278万人，超过年度目标任务259万人。

　　第三，科技和装备支撑有力，现代农业建设持续推进。种业振兴深入推进。基本完成农业种质资源面上普查，新收集农作物种质资源12万份，采集制作畜禽种质资源33万份和水产种质资源7.8万份。农业关键核心技术攻关有序推进，农业生物育种重大项目启动实施，转基因玉米大豆产业化应用试点进展顺利。耕地保护加力推进。全年1亿亩高标准农田建设任务超额完成，如期实现10亿亩累计建设目标。实施保护性耕作面积8300万亩，第三次全国土壤普查试点任务总体完成。农机装备创制实现突破。240马力无级变速拖拉机、油菜移栽机等短板机具成功量产，粮食机收损失率控制在3%以内。

　　第四，生产方式加快转变，农业绿色转型持续推进。农业面源污染治理协同推进。化肥农药利用率均超过41%，畜禽粪污、秸秆、农膜等利用率分别超过78%、88%、80%。重点流域生态环境加快改善。长江十年禁渔推进有力，水生生物资源保护持续向好。黄河流域深度节水成效初显，农业生态环境问题得到治理。绿色优质农产品供给增加。农业生产和农产品“三品一标”深入推进，绿色、有机、地理标志农产品产量占比达到11%，农产品质量安全例行监测合格率97.6%。

　　第五，乡村产业培育壮大，农民增收渠道持续拓宽。农产品加工流通业稳步发展。预计规模以上农产品加工业营业收入超过18.5万亿元、增长4%左右，支持各类市场主体建设1.6万多个农产品产地冷藏保鲜设施。农村新产业300832）新业态加快发展。乡村休闲旅游业恢复性发展，农产品网络零售额预计增长10%左右。农村就业创业势头良好，就地就近就业率超过90%。农业园区建设提档升级。新建40个优势特色产业集群、50个国家现代农业产业园、200个农业产业强镇，乡村产业基础进一步夯实。在产业带动、就业拉动下，全年农村居民人均可支配收入达到20133元、实际增长4.2%，城乡居民人均收入比为2.45，比2021年缩小0.05。

　　第六，乡村建设全面展开，农民生活条件持续改善。农村人居环境整治提升。全国农村卫生厕所普及率超过73％，90%以上的自然村生活垃圾得到收运处理，95%的村庄开展了清洁行动。农村公共设施建设有序推进。农村产业路、资源路、旅游路加快建设，供水供电、网络通讯、农民住房等设施逐步改善，乡村教育、医疗、养老等公共服务水平稳步提升。乡村治理效能不断增强。累计创建全国乡村治理示范乡镇199个、示范村1992个，积分制、清单制、数字化等治理方式全面推广。

　　第七，农村改革扩面深化，乡村发展动能持续增强。重点改革任务稳步推进。第二轮土地承包到期后再延长30年试点拓展到21个省份，宅基地制度改革和农村乱占耕地建住房专项整治两项试点有序展开，农村集体产权制度改革成果巩固提升。新型农业经营主体发展壮大。家庭农场、农民合作社分别达到390万家、九游会J9 J9九游会222万个。农业社会化服务覆盖面积18.7亿亩次、带动小农户超过8900万户。农产品贸易较快增长。全年进出口总额达到3343.2亿美元。其中，进口2360.6亿美元、比上年增长7.4%，出口982.6亿美元、比上年增长16.5%。

　　总的看，过去的一年农业农村经济发展经受住了多重考验，取得了超出预期的成效，九游会J9 J9九游会稳住了基本盘，夯实了压舱石。今年农业农村部、国家乡村振兴局将全面贯彻的二十大精神，认真J9九游会 九游会J9落实中央、国务院决策部署，锚定建设农业强国目标，全力守住确保国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点任务，建设宜居宜业和美乡村，推动全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化取得新进展。

　　去年，我国的粮食产量达到了13731亿斤，增产74亿斤，再创历史新高，圆满完成了粮食产量保持在1.3万亿斤以上的预期目标。在新年贺词中强调，面对全球粮食危机，我国粮食生产实现“十九连丰”，中国人的饭碗端得更牢了。

　　去年的粮食生产先后经历了多个关口，夏粮播种时，经历了罕见的秋雨秋汛，当时有1/3的冬小麦是晚播的。我们当时调度，冬前的苗情是历史上最差的。春播和“三夏”时疫情多点散发，不误农时抢收抢种任务十分繁重。

　　打赢抗灾夺丰收这场硬仗，最根本最关键的是以习同志为核心的中央的坚强领导。对粮食安全念兹在兹、时刻牵挂，反复强调粮食安全是“国之大者”，“悠悠万事，吃饭为大”，多次作出重要指示批示，对抓好粮食生产给予精准指导。国务院高度重视，国常会多次专题研究部署。

　　打赢抗灾夺丰收这场硬仗，重要保障是义利同抓，调动地方政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性。“义”就是压实责任，连续第三年向省级人民政府下达粮食生产目标任务，各地认真落实粮食安全政同责，委政府主要负责同志亲自研究部署安排，层层压实责任，千方百计地挖掘粮食生产潜力。全年粮食面积在前年增加的基础上，去年又增加了1052万亩，超额完成了下达的目标任务。“利”就是加强政策支持。2022年，中央财政对粮食生产的支持力度之大是多年少有的。比如，继续提高稻谷小麦最低收购价，三次向实际种粮农民合计发放400亿元一次性补贴，比2021年翻了一番；增加产粮大县奖励，扩大轮作资金规模；安排70亿元支持夏粮促壮稳产，安排100亿元支持秋粮抗高温干旱，有力地调动了农民生产的积极性。

　　打赢抗灾夺丰收这场硬仗，有效的举措是上下协同，关键措施落得实、落得细。各地各部门坚决贯彻中央决策部署，戮力同心、协同作战、攻坚克难，采取一系列超常超强的措施抓粮食生产，农业农村部一个季节一个季节、一个品种一个品种、一个区域一个区域、一个环节一个环节地抓紧抓实，组织开展包省包片下沉一线多个技术指导意见和方案。积极应对疫情影响，组建应急服务队，帮助解决农资入户、农机上路、农民下田等堵点卡点。在关键农时把农业农村部系统力量全部压到了一线，组织机关干部和科技人员蹲点指导，推进小麦促弱转壮、“一喷三防”，秋粮的抗旱保苗、“一喷多促”、防病治虫等措施的落实。

　　2023年，农业农村部坚持把抓好粮食生产作为“三农”工作的首要任务，努力以新一轮千亿斤粮食产能提升行动为抓手，着力稳定粮食播种面积，努力扩大大豆油料，主攻提高单产，全力以赴保持粮食稳产增产好势头。

　　近期，在国务院联防联控机制和中央农村工作领导小组的统一安排下，中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局会同有关部门组建了农村地区疫情防控工作专班，派出了32个督导组赴各地督导，推进压实“五级书记”责任，全力以赴做好农村疫情防控工作。

　　下一步，农业农村部会同中央农办、国家乡村振兴局将继续强化部门联动，动员各方力量，形成防控合力，最大程度保护农村居民的生命安全，最大限度减少疫情对农村经济社会发展带来的影响。有以下几项措施：

　　发挥农村基层组织作用，提升精准服务能力。做好农村疫情防控工作，农村基层组织处于关键位置。要发挥村组织战斗堡垒作用，以及其他各类组织资源优势，落实责任、细化措施、下沉入户、关口前移。要推广网格化管理模式，科学精准做好疫情防控，确保防控体系不留空白。还要发挥驻村和农村员作用，冲在一线，做出表率。

　　推动医疗资源下沉农村，提升诊疗保障能力。技术人员下沉，重点是县城医疗资源向一些薄弱乡镇和社区倾斜，补充技术力量，增强救治能力。医疗物资下沉，一些应急设备和药品要向乡镇卫生院倾斜，确保有药用、用得上。近期，工作专班协调有关部门，动员社会力量，为全国每个村卫生室免费配备2个指氧仪，正在为每个乡镇卫生院免费配备1台制氧机。

　　加强农村重点人群防护，提升重症防治能力。准确掌握信息，对65岁以上老年人、孕产妇、儿童，特别是缺乏自我健康管理的独居老人、残疾人等重点人群进行“一对一”包保联系，九游会J9 J9九游会定期做好健康监测，建立相应信息库，畅通绿色通道，对可能出现的重症情况及时识别、及时转诊、及时治疗，严防出现冲击道德底线的事件。同时，推动加快提升重点人群疫苗接种率，做到“应接尽接”。

　　强化疫情防控宣传工作，提升日常防护能力。要创新宣传形式，通过农村大喇叭、微信群、宣传栏、明白纸等引导村民做好健康监测、个人防护和清洁卫生，公共场所要经常消毒。要倡导健康生活方式，在走亲访友时，坚持佩戴口罩，勤洗手，尽量少聚集、少聚餐。要倡导文明新风，根据区域疫情形势和居民意愿，适当控制集市、庙会、文艺演出等聚集性活动规模、频次，简化婚丧嫁娶等活动。

　　综合各方面情况来看，预计春节期间我国肉类、蔬菜和粮油的供应充足，完全可以满足城乡居民的消费需求。当前，农产品市场的运行主要有三个特点：

　　产能足：粮食产量连续八年稳定在1.3万亿斤以上，大豆油料产能提升工程开局良好，大豆的扩种效果显著，生猪存栏连续8个月增长，猪肉产量已经恢复到了正常水平。蔬菜在田的面积稳中有增，水果量足质优，水产品产量也是稳中有增，农产品保供基础十分扎实。

　　消费旺：春节是全年农产品尤其是“菜篮子”产品全年消费高峰，加上疫情防控政策优化，餐饮和旅游等复苏回暖，预计农产品的消费将明显增长，市场有望产销两旺。

　　下一步，农业农村部将继续会同有关部门和地方，抓生产、畅流通、守底线、保安全，确保春节期间广大群众的“米袋子”、“菜篮子”、“油瓶子”量足价稳。

　　抓好生产：抓紧粮油和重要“菜篮子”产品的生产，合理安排种植规模和品种结构，因地制宜地发展速生菜和芽苗菜，抓好畜禽水产品养殖，盯住能繁母猪存栏、生猪出栏等关键指标，促进均衡供应。

　　顺畅流通：按照优化疫情防控的二十条和新十条等要求，落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策。推动建立跨区联保联供机制，促进产区和销区、商业网点和生产主体构建“点对点”的关系。

　　筑牢底线：狠抓农产品质量监管，加大农兽药残留监测力度，推进产地准出和市场准入有效衔接，确保不发生重大农产品质量安全事件。健全应急保供体系，制定预案和分级应对措施，及时高效解决可能出现的滞销卖难、供应紧张等问题。

　　压实责任：强化粮食安全政同责和“菜篮子”市长负责制，督促各地扎实做好农产品生产，加强产前、产中和产后服务，巩固提高自给能力。加强监测预警，开展生产和市场动态监测，及时发布市场异动信息，合理引导市场预期。

　　今年，国家乡村振兴局将会同相关部门，深入贯彻的二十大精神，以建设宜居宜业和美乡村为统领，瞄准农村基本具备现代生活条件目标，推动更多农民就地过上现代化生活。

　　着力强化规划和标准引领。推进村庄规划编制，研究制定农村基本具备现代生活条件建设指引。

　　着力统筹乡村基础设施和公共服务布局。推动公共基础设施和公共服务向村延伸、往户覆盖，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。优先建设既方便生活又促进生产的项目，加快补齐农村生产生活条件短板。

　　着力提升农村人居环境整治质量水平。强化长效机制建设，提高农村改厕质量，加强生活污水和厕所粪污协同处理，健全生活垃圾收运处置体系。

　　着力强化乡村建设内生动力。推动落实乡村建设项目库、任务清单管理和农民参与等制度，研究建立乡村建设辅导制度、村庄公共基础设施管护公示制度，广泛开展“我的家乡我建设”活动。

　　为了引导广大农民积极参与建设美好家园，近日，国家乡村振兴局等七部门印发了《农民参与乡村建设指南（试行）》，这对农民参与乡村建设机制作了完善，对参与的程序和方法作出规范，从强化农民组织动员、引导农民参与规划、带动农民实施建设、支持农民参与管护、保障农民参与权益等方面提出了具体举措，为组织农民参与乡村建设提供了政策依据和行动指引。

　　去年，生猪出栏6.99亿头，平均两人一头猪，生猪供应有保证。当前正值备年货的重要时段，生猪供应呈现了三个新的特点：出栏增多、消费偏弱、价格下降。

　　对于今后一个时期生猪行情走势，价格波动是必然的，我们的目标是要波动频次降低，幅度降低。从趋势看，关键是看三个因素：一是能繁母猪存栏量。12月末全国能繁母猪存栏量接近4400万头，为正常保有量4100万头的107%，就是说比正常保有量多了一点，略高于产能调控绿色合理区域的上限。二是中大猪存栏量。11月份和12月份，全国规模猪场5月龄中大猪存栏量同比分别增长10.9%和5.6%，这些猪大约在春节前后陆续出栏。三是新生仔猪数量。前期新生仔猪数量增加较多，这些猪大约6个月左右就要出栏，后期上市将增加。综合判断，春节前后，生猪出栏不会比去年同期少，加上节后猪肉消费进入淡季，猪价走低的趋势明显，生猪养殖可能进入阶段性亏损。

　　加强预测预警。要及时发布预警信息，引导养殖场顺时顺势出栏肥猪，避免过多压栏造成损失。当前，全国能繁母猪存栏量高于合理水平，我们也希望广大养殖场稳住优质能繁母猪数量，提早采取措施应对猪价下行。

　　加强产能调控。强化以能繁母猪为主的产能调控，稳定环保、贷款、保险等长效性支持政策，保持生猪产能稳定在合理区间，避免生产大起大落。

　　加强疫病防控。要指导各地抓好非洲猪瘟常态化防控，统筹做好猪流行性腹泻等病防治，不断提高养猪场的生物安全水平，确保疫情形势平稳不反弹。

　　加强市场调节。在春节前、春节间、春节后猪价低迷时期，要会同有关部门适时启动政府猪肉储备，与产能调控衔接联动，着力做好生猪稳产保供和稳价工作。

　　2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的深化之年，主要有三个标志性成果。

　　防止返贫监测帮扶机制有效发挥作用，做到了早发现、早干预、早帮扶，没有发生规模性返贫现象。全年超过65%的防止返贫监测对象已经消除了返贫风险，其余的均落实了帮扶措施，经过一段时间的努力，也可以消除风险。

　　脱贫劳动力就业形势保持稳定。2022年脱贫劳动力务工就业规模达到3278万人，比2021年底增加了133万人，超过了年度目标任务259万人。

　　脱贫地区和脱贫人口收入较快增长。据估算，2022年脱贫县农民人均可支配收入和脱贫人口人均纯收入增速均继续高于全国农民的平均水平。

　　落实好防止返贫监测帮扶机制，加大排查力度，做到对有返贫、致贫风险的农户早发现、早干预、早帮扶，将返贫致贫风险消除在萌芽状态。

　　抓牢两个重点区域。一是160个国家乡村振兴重点帮扶县，二是全国3.5万个易地扶贫搬迁集中安置点。国家乡村振兴局将加大财政、、人才、土地等政策倾斜支持力度，促进这些重点区域加快发展。

　　抓细就业帮扶和产业帮扶，支持和带动有劳动能力的脱贫人口、监测对象勤劳致富，确保全年脱贫劳动力务工就业规模稳定在3000万人以上，脱贫人口人均经营净收入稳步提升。

　　用好四支帮扶力量。深化东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶和社会力量帮扶，形成专项帮扶、行业帮扶和社会帮扶“三位一体”的大帮扶格局，凝聚各方合力，巩固好、拓展好脱贫攻坚伟大成就，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

　　总体判断，我国农业科技创新整体水平已经迈入世界第一方阵。2022年全国农业科技进步贡献率达到62.4%，可以说农业科技自立自强迈出坚实的一步。去年农业科技创新亮点突出有三个：

　　重大科技创新步伐加快。启动了农业关键核心技术攻关，农业生物育种重大项目，核心种源和新品种培育、底盘技术、丘陵农机等领域我们都取得了阶段性突破。部分原创科技成果领跑世界。其中，自主培育的“华西牛”通过国家审定，白羽肉鸡自主新品种市场占有率达到15%，核心种源“卡脖子”问题得到缓解。

　　战略科技力量建设加速。主要体现在两个方面：一是人才队伍更加强大。农业农村部提出并培育了一批战略科学家、农业科技领军人才、青年优秀科技人才，优化了现代农业产业技术体系、国家级农业科研院所布局，打造了一支农业科技创新的“国家队”。同时从国家到省市县建立了一支科技创新体系队伍。二是重大创新平台体系更加完善。在高效育种、耕地保育、智能装备等领域建成34个学科群、469个重点实验室组成的农业农村部学科群实验室体系，建立了60个国家农业科技创新联盟，形成解决专业性、产业性、区域性重大关键技术协同创新模式。

　　农业科技服务能力加强。有两个突出的成效：一是聚焦重点任务发力。就是围绕稳粮保供，开展了“科技壮苗”行动、大豆科技自强行动和油菜绿色革命科技行动，近百万农技人员下沉一线精准服务，为重要农产品减损失、提单产，提供了有力的技术支撑。二是聚焦重点区域发力。农业农村部去年向160个国家乡村振兴重点帮扶县选派了1557名专家组成科技特派团，这为脱贫地区产业发展注入了新动能。

　　下一步，农业农村部将紧盯世界农业科技前沿，加快农业关键核心技术攻关，强化农业科技成果系统集成，提升创新体系整体效能，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供强有力的科技支撑。

　　2022年，国家启动实施了大豆和油料产能提升工程。农业农村部重点从两个方面发力：多策并施扩大豆、多油并举扩油料。

　　在扩大豆上，构建合理轮作制度。主要是在东北大豆传统产区，发展玉米大豆轮作。在西北、黄淮海、西南、长江中下游选择适宜区域，今年首次大面积推广大豆玉米带状复合种植，共有16个省1047个县的4万多个经营主体来承担。

　　在扩油料上，主要是开发利用南方冬闲田扩种冬油菜，在西北地区因地制宜发展春油菜，在黄淮海、北方农牧交错带、西北地区积极发展花生，因地制宜地发展一些特色油料，包括胡麻、芝麻、油葵等。

　　经过多方共同努力，2022年大豆油料产能提升工程取得了“开门红”。据统计，大豆面积达到1.54亿亩，增加了2743万亩，这是1958年以来面积最高的年份；产量首次迈上了2000万吨台阶，创了历史新高。大豆自给率去年一年就提高了3个百分点。油料生产也稳步扩大，油菜籽面积达到了1.09亿亩，比上年增加了近400万亩，连续第4年恢复性增加，产量达到了1553万吨，增产81万吨，食用植物油自给率提高了1.6个百分点。

　　2023年，确保大豆油料面积稳定在3.5亿亩以上，力争再扩大大豆油料1000万亩以上，食用植物油自给率提高1个百分点，争取每年都见到新成效，牢牢端稳中国人的“油瓶子”。

　　最近在市场购销方面，受下游消费偏弱影响，新季大豆收购价高开低走，东北地区大豆收购进度偏慢。但总的看，我国大豆产需缺口还是大的，随着疫情防控政策优化，各地生产生活秩序恢复，物流堵点逐步打通，春节后学校陆续开学，餐饮、加工等下游消费趋旺，大豆市场有望企稳回升。农业农村部正在与有关部门商量，抓紧研究出台促进大豆产销衔接措施，希望加工流通企业抓住机会，多收购、多加工我们自己产的优质国产大豆。为促进大豆产销衔接，农业农村部加大了热线电话的受理力度，大豆的种植大户、经销商、加工企业在购销中有什么问题和建议，请拨打“”热线年农村居民人均可支配收入20133元，首次迈上2万元新台阶

　　国家统计局公布，2022年，我国农村居民人均可支配收入20133元，这是首次迈上2万这个新台阶。实际增长4.2%，城乡收入倍差为2.45。过去一年，农民的收入和腰包都鼓了一点，这为畅通城乡经济大循环提供了重要支撑。

　　要巩固提升产能增产增收。要增产增收，启动新一轮千亿斤粮食产能提升行动，全方位夯实粮食安全根基，让有限的耕地产出更多的粮食，产生更多的效益。要经营增收，就是要推进农业服务社会化和生产机械化，降低生产成本，提高经营效率。还要推动政策保本，健全农民种粮收益保障机制，完善价格、补贴、保险“三位一体”的政策体系，让农民务农种粮有钱赚、多得利。

　　深化改革创新赋能增收。重点是两个方面：一方面，要稳妥推进农村土地制度改革，规范引导农村承包地流转，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，激活农村“沉睡资源”，让农民获得更多的财产性收入。另一方面，深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，指导各地因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务等发展模式，确保集体资产保值增值、农民共享收益。

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